农业创业说 

农村土地如何改革，改革深度怎样，都将影响农村发展。今年的中央一号文件，提出了充分发动群众协商解决农村土地确权工作可能遇到的矛盾，在农村土地确权时可以探索“确股不确地”。

或许，很多农民有疑问，农村土地确权“确股不确地”是什么，对自身土地权益有何影响，能带来什么好处？

农村土地确权“确股不确地”是什么

相对于常见的“确权到地”，地方因为特殊原因，很多土地并没有分给农户，或者土地已经流转给村集体，即农村土地以村集体集中经营的形式存在，村民占有承包地的股份。所以，在土地确权时，这种土地采用了以股份形式确权给村民，村民领到的是集体经营土地股权证，而不是土地确权证。

农村土地确权“确股不确地”的好处

由于这些土地是以村集体经营形式存在的，并非村民自己承包自己耕种，这样可以解决农村那些因不想种地、种不动地造成的土地抛荒问题。村集体集中经营，农民可获取土地分红，这比农民单独种地的收益高出很多，并且解决了老农户无力种地的担忧。

目前，这种土地确权方式只在部分沿海经济发达地区试点探索，例如山东、上海、广东、江苏等。

农村土地确权“确股不确地”适用范围

这项政策不是所有农村都适用，一般来说，如果农村至少具备4方面条件之一就可以试点探索，如果满足3方面要求可以直接实施。

1。试点探索条件

(1) 因人多地少，或者可利用的耕地面积少，造成村庄的人均耕地面积少。

(2) 地块的四至范围很难明确，导致土地权属关系模糊。

(3) 成立了农地合作社，农民参与土地流转。

(4) 农村经济水平较高，土地功能保障需提升。

2。直接实施条件

(1) 村民的土地被政府确定为城市绿地所占用。这些村民的承包地因为稳定生态、美化环境，被政府占用，虽然不能确权确地，但可以将土地折算成股份，确权给村民。

(2) 东部沿海等发达地区。由于这些地区出台了土地流转政策，村民将承包地流转给村集体经营，在确权时，因为是统一经营，所以土地四至范围有变化，可以采用确股不确地方式。

(3) 村庄成立了农地专用合作社。在土地确权时，也可以采用确股不确地方式，明确农户承包地占有的股份。

需要注意，农村土地确权采用“确股不确地”方式，对于农户是个好政策，但需要坚持农民自愿的基本原则，并且须保持土地承包关系长期不变，即土地还是农户的，只是农民将承包地的经营权，以入股的形式交给村集体经营，农民领取入股分红。